优化产业结构，培育经济增长新动力
推动传统产业转型升级。加大对传统产业的技术改造和创新投入，提高产品质量和附加值。鼓励企业开展品牌建设，提升市场竞争力。例如，在农业领域，推动农业产业化经营，发展农产品深加工，延长农业产业链；在工业领域，引导企业加强技术研发，提高产品科技含量，向高端制造业转型。
培育壮大新兴产业。结合县域资源优势和产业基础，确定重点发展的新兴产业领域。制定优惠政策，吸引投资和人才，加快新兴产业发展。例如，发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育电子商务、文化创意、旅游休闲等现代服务业。
发展特色产业。深入挖掘县域特色资源，打造具有地域特色的产业品牌。通过发展特色产业，实现差异化竞争，提高县域经济的核心竞争力。例如，利用当地的自然景观、历史文化等资源，发展特色旅游产业；发挥地方传统工艺优势，发展特色手工艺品产业。
加强资源整合与利用，提高经济发展效益
合理开发自然资源。坚持可持续发展理念，科学规划自然资源开发利用，提高资源综合利用效率。加强环境保护，实现经济发展与环境保护的良性互动。例如，在矿产资源开发中，推广绿色开采技术，减少对环境的破坏；在水资源利用中，加强节水管理，提高水资源利用效率。
重视人力资源开发。建立人才引进与留住机制，提供良好的发展机会和生活环境，吸引高素质人才到县域发展。加强本土人才培养体系建设，通过职业教育、技能培训等方式，提高劳动者素质。例如，制定人才引进政策，提供住房、子女教育等优惠待遇；加强与高校、科研机构的合作，培养实用型人才。
整合资金资源。拓宽融资渠道，吸引社会资本参与县域经济建设。加强金融创新，为企业提供多样化的金融服务。例如，设立产业发展基金，支持重点产业发展；鼓励金融机构开展小额贷款、担保等业务，为中小企业提供融资支持。
创新管理体制机制，提升政府服务效能
转变政府职能。强化服务意识，减少行政干预，为企业和市场创造良好的发展环境。加强市场监管，维护市场秩序，保障公平竞争。例如，简化行政审批流程，提高办事效率；加强知识产权保护，鼓励企业创新。
完善县域经济发展规划。科学制定长期发展战略，明确县域经济发展的目标和方向。加强规划的执行与监督，确保规划的有效实施。例如，制定产业发展规划、城乡建设规划等，实现县域经济的协调发展。
建立健全考核评价机制。建立科学合理的考核评价体系，对县域经济发展进行全面、客观的评价。加强对政府部门和领导干部的考核，激励他们积极推动县域经济发展。例如，制定经济发展指标、民生改善指标等，对政府工作进行量化考核。
加强区域合作与协同发展，拓展经济发展空间
与周边县域合作。打破行政区划限制，加强县域之间的产业协同发展、基础设施共建共享、生态环境保护等方面的合作。通过合作，实现资源优化配置，提高区域整体竞争力。例如，建立产业合作园区，共同发展优势产业；共同建设交通、水利等基础设施。
与上级城市对接。积极承接上级城市的产业转移，利用上级城市的技术、人才、资金等优势资源，促进县域经济发展。加强与上级城市的交通、信息等基础设施对接，融入区域经济发展大局。例如，主动对接大城市的产业转移项目，发展配套产业；加强与大城市的交通联系，缩短时空距离。
总之，破解“县域不经济”是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各方的共同努力。通过优化产业结构、加强资源整合与利用、创新管理体制机制、加强区域合作与协同发展等措施，可以有效破解“县域不经济”的困境，推动县域经济高质量发展。在未来的发展中，我们应不断探索创新，为县域经济的繁荣发展注入新的活力和动力。
作者简介:宋海全, 现任中国城市发展研究会副秘书长、全国中小城市发展委员会副秘书长。长期从事城市发展战略规划、城镇化发展、县域经济、乡村振兴的研究工作。参与编著《中国城市百科全书》、《中国城市年鉴》、《市长参考》、《中国城市创新报告》、《慈善1998》、《沙尘暴的警告》等书。